山东省政府办公厅发布:对闲置土地处置进展缓慢的市县,约谈
[ 编辑:格尔新闻 | 时间:2019-11-18 15:13:37 | 浏览:4194次 ]

10月14日,山东省政府办公厅发布了《关于进一步加强闲置土地处置的意见》

该意见指出,已批准但未供应和未使用的土地处置应纳入自然资源监管范围,应加强对各城市的监督检查,并定期通报各城市恢复处置的进展情况。闲置土地问题得到了强烈反映,没有得到支付,而且旷日持久,将被列为一个关键案例,并将在个案基础上进行监督。省政府将对组织不善、进展缓慢、效率低下的市县(市、区)进行采访。如果问题严重,省政府将认真追究责任和问责。

意见强调要严格执行奖惩。实行增存挂钩机制,每年明确各城市处置批次无供应和闲置土地任务,全面完成城市处置任务,在安排下一年度建设用地计划时,予以增计指标奖励;如果有任务未完成,新的计划目标应相应减少。对于不能按期完成年度处置任务且前五年平均土地供应率未达到65%的市县(市、区),除国家重点项目和民生保障项目外,暂停新增建设用地的审批和供应。

关于进一步加强已批未供闲置土地处置的意见

为实施最严格的节约集约用地制度,促进已批准但未供应和未利用的土地处置,消化存量,严格控制增量,提高土地资源供给质量和效率,推进节约集约国土资源示范省建设,促进新老动能转化和优质发展,省政府同意提出以下意见。

第一,巩固工作职责,明确目标和任务

各市、县(市、区)政府要落实主体责任,切实转变“重增量轻存量”的观念,努力深入挖掘潜力,提高土地节约集约利用水平,采取果断措施,确保实效。自2019年以来,全省每年消化和批准约20万亩土地,而不是供应土地。到2022年底,全省前五年的平均土地供应率将达到80%以上。到2020年底,除司法扣押外,截至2019年4月30日核实的所有闲置土地都将就地处置。及时有效处置新增闲置土地。

二、分类政策,加快批土地消化利用

(1)改善供应条件,加快项目落地。绘制未报批土地分布的“一张图”,开展“挂图作业”。对于尚未实施项目的土地,地方政府应加大招商引资力度,利用“一张图”推进“土地招商”,引导项目择优选址并充分利用。对于已经实施但由于征地拆迁、配套基础设施缺乏等原因不能及时供应的项目,政府应统筹利用财政资金和土地储备债券资金,大力吸引社会资本,充分发挥土地储备功能,加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和配套基础设施建设,为加快土地供应创造条件。

(2)协调解决因批而未进行的规划问题。因规划调整、产业政策变化等原因不能继续实施的项目,有关市、县(市、区)政府应当在符合土地和空间规划(现行土地利用总体规划、城乡规划)的前提下,按照规定调整规划用地性质和规划条件。根据土地空间规划中“一图”的要求,当前土地利用总体规划和城乡规划实施中的不一致的地图应作为土地空间利用控制的依据。

(三)支持土地出让,但不支持土地调整和利用。因规划调整、生态环境保护等原因,土地利用状况未发生变化,确有开发建设困难的,有关市、县(市、区)政府可以逐步向原批准机关申请选址调整批准。属于同一批次的,应当一次调整处理,不得多次拆分或处理。需要分多个批次处理的完整地块可以调整到同一新批次使用。批量选址调整出让地块应符合土地空间规划(现行土地利用总体规划、城乡规划)。市、县(市、区)政府应当结合土地空间规划的编制,考虑未划拨土地调整利用的总体布局。

(4)妥善处置未利用土地。项目未利用土地等违法行为应及时查处,并依法办理土地供应手续。对城市规划区范围内已建成的公共道路、公共绿化带等城市基础设施和公共设施,以及不能按地块单独供应的边角土地,经市、县(市、区)政府同意,可以直接向有关部门下达《国有建设用地划拨决定书》。

三、一策,依法处置存量闲置土地

(一)统筹处理政府原因造成的闲置土地。对可利用的闲置土地,要落实主管部门,明确规划条件,落实拆迁补偿方案,完善配套基础设施,消除开工障碍,尽快推进项目建设。对于短期内无法开工的,当地政府将安排临时使用,直至项目具备开工条件,土地使用者将重新开发建设项目。因政府调整规划或建设条件、军事管制、文物保护及不可抗力等原因,土地不能开工建设的,经协商,收回土地使用权并给予补偿,或者以开发建设协议取代其他同等价值、用途相同的国有建设用地。

(二)依法处理企业原因造成的闲置土地。坚持“使用第一”的原则,通过面谈、信用处罚等综合行政、经济、法律手段,督促企业限期发展。超过一年未按协议开工建设的,按规定收取土地闲置费。两年以上未开工建设的,无偿收回国有建设用地使用权。对难以实施的,由地方政府牵头,相关部门相互配合,必要时与司法机关协商,采取有效措施实施联合处置。

(3)积极推进“涉法涉诉”闲置土地处置。如果因司法查封而无法开工建设,政府积极协助司法机关协调清理闲置土地的债权债务,可以通过政府平台公司的“搭桥”方式依法处置。

(4)有效解决“滞留参观”闲置土地问题。对于一些政府主导的土地储备机构或政府平台公司实施建设用地使用权抵押贷款形成的专项闲置土地,商业金融机构应按照依法市场化的原则更换抵押物,或提前处置闲置土地后统筹安排偿还贷款,以有效落实国家相关要求,防范和化解地方隐性债务风险。对于因群众来信来访等原因无法开工建设的,当地政府应加强沟通协调,妥善解决矛盾,尽快推进项目建设。

四、源头预防,严格控制新增补助和未利用土地

(一)加大节约集约用地力度。科学编制和实施土地空间规划,发挥土地利用规划调控作用,严格执行建设用地控制标准,实现精细化土地管理,提高土地利用集约化程度,发挥土地最大效益。

(二)对土地供应实行准确征地。推进招商引资、征地、土地供应、建设和监管全过程的有机整合,提高项目引进、选址和土地供应的准确性,开展规范土地供应、租赁与特许相结合等土地供应改革。我们将通过土地供应模式和服务模式的创新,提前评估、提前制定标准、中间承诺、事后加强监管,促进更多优质项目的落地。

(三)纪律措施的落实情况。完善合同履约监管体系,探索以银行履约保证金形式加强土地供应后监管,增强土地使用者履职意识,遏制土地囤积。推进土地市场信用体系建设,将企业闲置土地等违规信息纳入省级公共信用信息平台,通过“中国信贷(山东)”发布公告,共同惩处严重失信责任人。

(4)创新土地利用监管模式。各市应结合改革“标准土地”等土地供应方式,探索实施项目“双承包”监管机制。市、县自然资源部门签订国有建设用地使用权出让合同时,区政府(开发区管委会)、乡(镇)政府和受让单位应分别签订建设项目绩效监督协议,明确项目投入产出、建设要求、违约责任和处罚措施等。项目建设和竣工不符合约定条件的,部门应当按照职责分工和法律规定按照约定处置。

五、加强措施,确保明显效果

(1)夯实工作基础。各市县(市、区)应逐一核对已批准的地块,查明批准时间、地点、权属、面积、是否实施征地、利用现状及不供应地块的原因。逐案查明闲置土地的供应方式、时间、面积、地点、价格、用途、约定开工时间和不开工的原因。建立健全包含地块基本信息、形成原因、处置措施、处置进度、责任单位等要素的工作台账和数据库,对已批准但未供应和未使用的土地处置实行动态管理。

(2)加强监督检查。已批准但未供应和未使用的土地处置纳入自然资源监管,加强对各城市的监督检查,定期通报各城市积极处置的进展情况。闲置土地问题得到了强烈反映,没有得到支付,而且旷日持久,将被列为一个关键案例,并将在个案基础上进行监督。省政府将对组织不善、进展缓慢、效率低下的市县(市、区)进行采访。如果问题严重,省政府将认真追究责任和问责。

(3)严格执行奖惩。实行增存挂钩机制,每年明确各城市处置批次无供应和闲置土地任务,全面完成城市处置任务,在安排下一年度建设用地计划时,予以增计指标奖励;如果有任务未完成,新的计划目标应相应减少。对于不能按期完成年度处置任务且前五年平均土地供应率未达到65%的市县(市、区),除国家重点项目和民生保障项目外,暂停新增建设用地的审批和供应。

(4)加强组织领导。建立部门间协调机制,明确自然资源、发展改革、财政、住房、城乡建设、商务等部门的职责。我们将共同履行监管职责,确保已批准但未供应和未使用的土地处置取得显著成效。

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