济宁高新区党工委书记刘章箭:以流程再造增创高新优势
[ 编辑:格尔新闻 | 时间:2019-11-09 12:11:09 | 浏览:4796次 ]

通过流程再造创造新优势

济宁高新区党委书记刘张健

加快新旧动能转化、促进高质量发展的关键在于制度创新。推进制度创新的根本基础是流程再造。省委正在深入推进的流程再造,实质上是一场刀片向内的自我革命。济宁高新区作为全市唯一的国家高新区和全面深化改革的先导区和新老动能转化的增长极,将深入贯彻省委、市委的决策部署,坚持高规划、科学设计、系统推广,以制度创新引领改革潮流,以流程再造创造高新技术优势。

推进流程再造,必须坚持政府资源整合,建立开放、合作、高效、利他的生态系统。2018年11月,高新区成立了行政审批服务局,30个部门的738项行政服务集中在人民服务中心,实现了“一印章审批”的模式。结合高新区体制机制改革,争取市委、市政府高层支持,实施精简行政、放权政策,明确济宁高新区将代表他人行使部分市级行政权力,完善县级行政权力事项。2993项市级行政权力逐步分批落实。222项市级行政许可授权下放至区级实施。市县的相同授权率为100%。行政许可事项审批期限平均延长81.63%。“区街同权”深入实施,30多件事下放至街道,5条街道和172个村社区服务中心(站)规范设立,“高科技与高科技办公室”的内部链条形成了一个闭环,使人们不必在城市两端跑。下一步,深化相对集中的行政审批权限改革,争取省市级权限进一步下放,坚决打破“体外循环”,推进行政事项高度集中,程序最大化优化,审批质量高、效率高,真正实现“一次性成功”。

为了促进流程再造,我们必须坚持“负流程”,真正使用硬策略来节省时间、麻烦和金钱。负面过程包括对新事物的概念障碍、不合时宜的系统设计、逃避责任的变相批准、各种不必要的外来证明、预先批准要求等。这些都是发展的障碍,被群众和企业描述为“春门”、“玻璃门”和“旋转门”,它们都有很大的缺陷。流程再造必须向负面流程宣战!深化单窗口受理整合服务,将系列审批改为平行审批,实施通知承诺制、产能短缺审查制和费用分离制,对22项审批项目进行精简、合并和调整,实现了从项目立项到建设项目竣工验收和取证的全过程。项目建设主要流程审批控制在26个工作日内,审批材料减少80%以上,速度加快75%。6月,取消重复测绘,利用土地供应测绘信息为企业发放地籍和宗智图。目前,我们已为10项土地用途节省了300多万元公证费和测绘费。9月,公司率先为全市新建企业推出免费邮票雕刻服务。全年预计可为企业创业节省30万元。下一步,加快实施“三个层次十个相似度”,引入主题服务流程标准,注重变相审批和集中清理,继续“减少事项、环节、材料和时间”。

为了促进流程再造,我们必须坚持基于信息的编码原则,使更多的数据能够传输,更少的人能够跑腿。为了优化政府服务,提高行政效率,我们在整个过程中大力推行电子注册的“一窗”制度。企业开办前,要求群众提交营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税处理和社会保障登记等信息。现在,使用数据共享的方式,群众只需提交一次申请材料,开放信息可以通过“一窗口”系统推送到相关部门,真正实现了更多的数据出行,更少的群众跑腿。通过业务启动流程再造,大大缩短了各个环节的时间限制:企业注册5小时,印章刻制2小时,发票初始申请立即完成,实现了1个工作日内完成业务启动。自2019年6月10日以来,新增企业1476家,同比增长66.59%,增速200%。下一步,我们将依托省市“一网通”和“政务云平台”加强基础数据采集,完善人口、法人、公共信用、宏观经济、空间地理、电子许可证等基础数据库,推进历史数据电子化工作,推进深度广泛应用,努力实现“一门一网一次”的目标。

推进流程再造,必须坚持“以人为本”的衡量标准,以群众的不满为唯一尺度。流程再造的目的是使人和企业在处理事务时感到方便和高效,真正实现改革的红利。通过数据共享,我们提前发现了群众的需求,并实施了“无智能办公室”服务。我们率先实施老年人优待证。目前,645名老年人已经得到他们的助手的治疗并被免费送回家。大力推进“智能审批”,综合运用大数据和人工智能技术,实施审批自动受理、智能审查、结果自动发布,引进增值税一般纳税人登记、企业名称独立核查、公积金贷款偿还等50项“第二批第二办”工作,深受群众欢迎。下一步,我们将进一步完善和实施代理服务、延迟服务和周末开门服务模式。到今年10月底,各区街道都将建立起代理、挑毛病的机制,窗口没有否决权,真正实现从管理者向服务提供者的转变。

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